[社会]去留驻京办 [复制链接]

接近决策层的人士透露，此次驻京办撤销，主要着力于行政编制改革领域，即人事和财政编制的压缩，而驻京房产、业务以及驻京智能，则主要面临转型问题。

处在风暴中心的驻京办官员似乎并没有知道得更多，他们正在“撤销”的传言中焦急等待。

“我们省及下辖10多个市都设有驻京办，县一级则未作统计，下一步具体的调整和撤并，需要等候中央的文件规定。”1月26日，中部某省驻京办副主任成军（化名）告诉本报记者。

“我们这里，这几天各地级政府的驻京办都向省里递交材料，谁不合乎标准，谁可以保留，由省里决定。”另一个省份的一位驻京办人士说。

此前有消息称，鉴于一些驻京办卷入腐败丑闻，近期有关部门预备整顿、裁撤各地方驻京办。其中县级、市辖区政府驻京办将全部撤销。

而根据本报记者当天从接近决策层的人士处获悉，此次驻京办撤销，主要着力于行政编制改革领域，即人事和财政编制的压缩，而驻京房产、业务，以及驻京职能，则主要面临转型问题。

而中国行政管理学会副秘书长、公共管理研究中心主任沈荣华则认为，这次对各层级驻京办的不同处理，释放了有关下一步行政体制改革的一些思路信息。

“未来改革的设想可能是财权分中央、省、县（市）三级。将来中央对口的是省级，省和中央有很多事要沟通，所以省级的驻京办有必要保留。而县市要的东西可以到省级去拿，可以到省设联络处，而不必进京，所以县级驻京办可能撤销。”沈荣华解释说，

对裁撤的反弹声

去或留，或许没有那么简单。

在未明朗的政策前景面前，受访的驻京办人士大都强调保留驻京办的必要性。驻京办在外界眼里显得神秘的职能由此得以披露。

“比如现在马上要开两会，驻京办在信访维稳方面的作用不可忽视。”1月26日，中部某省县级市驻京联络处一位科长对记者说。

“其实在我们这里，‘跑部’的功能早就不存在了。三四年前我们职能就只剩下维稳了。”这位科长说，“每年大约有几百人来京上访。这些人后来被交给省驻京机构，省则转给地方机构，再送回去。没有我们，这些工作谁做？”

“我们要做的事情很多。大量工作集中在为地方招商引资，帮助维护首都稳定，充当中央和地方沟通信息的桥梁纽带，推动完成各部委交办的事项，帮助在京本省人员解决困难等方面。”成军说。

为驻京办说好话的还有《驻京资讯》报社社长兼邸讯网董事长李罡。

“对于不少省份，帮助做好劳务输出等公共服务，为本省在京人员就近提供人事关系证明材料，乃至帮助本省企业招商或维权，也是驻京办重要的任务。”李罡说，驻京办联系“乡情乡谊”的平台作用也一直延续，“最近我就参加了好几个省份组织的在京人员联谊会”。

畅销小说《驻京办主任》的作者王晓方，似乎也不看好单纯裁撤驻京办的政策效果。王晓方曾担任沈阳“慕马案”中的原沈阳常务副市长马向东的秘书，经常出入一些驻京办。他将驻京办的职能归结为五方面：迎来送往、招商引资、搜集信息、进京“跑部”、截访维稳。

“这些功能也都社会化了，别的单位也都在这么做。驻京办是联结地方和中央的纽带，是地方利益和中央利益的博弈之处，是地方安置在中央周围的桥头堡。只要这些功能不消失，驻京办就会存在。”王晓方说，沈荣华同意这个看法。他指出，需解决的是一些驻京办“跑部钱进”的问题，但驻京办一些商务合作等功能是要存在的。

驻京办产业链的存废

朝外，CBD中心附近。走过一排超市、餐馆、洗头房，一栋不起眼的白色七层楼房，被一片普通民居包围着。

大门入口挂上了“太熟悉家常菜”的招牌。楼上挂着显眼的宾馆和餐馆的招牌，十多辆轿车停满了楼前空地。

稍不留神，门口立柱上“××省××市人 民政府驻北京办事处”的金色招牌会被完全忽略。

这是一家典型的地级政府驻京办。驻京办们多数处于京城繁华或次繁华地段，位于“XX（省市名称）大厦”内，少数房间用于驻京办人员办公，多数设施则由专门企业对外经营餐饮、旅馆等业务。这种商业功能如此强大，以致有统计说，目前52家省级驻京办的总共8000多名工作人员中，就有6700人为下属宾馆、饭店服务员。并且，在很多报刊的美食版面上，驻京办的地方特色美食常被开辟为专栏介绍。

本报记者致电数家地方政府驻京联络处发现，不少驻京办在京都置有物业。仅仅在方庄的小区，就扎堆了数家地方政府的办事处。有些20年前就在京购置了房产。随着近年北京地产价格飞涨，这些产业的收益可观。

另一位县级市驻京办人士也告诉记者，他们仅仅在莲花池附近小区购置的房产，就有1000多平方米，是1999年购置，目前升值在20倍以上。

连王晓方也承认“驻京办拉动了北京的经济”。“驻京办的财政不透明，不接触核心的人很难知道确切数字。有的人说驻京办每年花费在100万，这还只是估算出来的。实际上，据我所知，规模大、名气响的驻京办，其每年的花费都在千万以上。”他说。

李罡的报刊也属于驻京办产业链中的一环。正是在早几年王晓方的小说热卖时，李罡看到了驻京机构对信息的需求，便辞去媒体公职，于2008年发起成立有正式刊号的《驻京资讯》，自任社长，该杂志面向各驻京办发放，目前发行量据称超过1万份以上。

如果驻京办被撤，如此庞大的产业链如何转身是另一个重要问题。

“将来是否部分驻京办转成协会，是否转成公司，还是转成其它形式存在，仍存变数。但未来驻京机构是会扩大的，因为公司、协会、使团，以及外国政府都可以设驻京办，所以《驻京资讯》的发行还会扩大。”李罡至今仍看好“驻京办产业”前景。

用改革填补驻京办空白

驻京办的命运在不同历史时期有过不一样的沉浮。

驻京办的雏形最早可追溯至汉唐，当时各地方派驻中央的官员称呼为“留邸”。新中国成立后，由于物资匮乏，中央地方信息不畅通，为便于物资统拨，由各地经委、计委、物资局派员进驻北京，专司协调物资调拨。

1962年4月，国务院出台文件撤销除西藏、新疆、内蒙外的省级驻京办，规定市级驻京办，若具体省份确有需要，原则上可以保留，“其结果是都得到了保留”。

1966年12月，国务院发文要求撤销各省、市、自治区驻京办，“当时处于文革特殊政治时期，‘四人帮’认定驻京办是‘特务机构’”。李罡说。

1978年以后，国务院、北京市政府重新发文，欢迎各省，甚至市、县政府乃至大型企业在北京派驻机构。

沈荣华是从事大部制度研究的专家。他在参与起草大部制改革方案时，曾做过驻京办的调研。他认为，驻京办的产生，根本是行政体制改革滞后的一个结果。

“地方县市到北京设驻京办，本身说明我们有很多机动的项目和资金，这说明我们的行政体制改革没有到位。”他说。

据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。驻京办的数量和层级之多，被认为折射了中国现体制下权力集中的程度。不少学者呼吁消减中央部委在资源分配上过大的话语权，终止驻京办“跑部钱进”的源头驱动力。对此成军深表赞同。

要不要撤销驻京办、怎样撤不应作为争议的焦点，关键是消除它滋生的土壤，“如果要撤销驻京办，不如先撤销部委门前的警卫”。“如果相关部委人难进，脸难看，事难办的情况不解决，驻京办就会始终存在；即使撤销了，也不排除改头换面再来。”

沈荣华告诉记者，下一步国家要加快行政体制改革，实施在横向和纵向领域的层次减少，这可以使得中央的权限尽快下放，很多中央审批的权力在省里解决后，不用地方县市到北京来跑项目。

沈荣华认为，国家事权下行的同时，财权也要下行，即国家不仅要让地方承担更多的医疗卫生等社会事务的负担，更多的行政权力，包括审批权力，以及财政权力下放，使得地方有更多的实力来解决这方面的问题。“县市应该到省里开设办事处，而不是到北京。而各个省市很多要和中央部委沟通，所以省级别开设办事处是可以理解的。”他说。

而更应该引起重视的是，西方发达国家，更多的是中央政府部门在地方开设办事处，服务地方，协调解决地方很多跨部门的事务性的问题。

沈荣华判断，市县很多驻京办撤销后，国家行政体制改革需要尽快跟上。要继续缩小行政的纵向和横向级别，纵向上，财权未来可以是中央、省、县（市）三级。而横向是，进一步向大部制发展。

南开大学周恩来政府管理学院博士贾义猛认为，国家在强化行政体制改革的同时，上下级的信息沟通应该加快，比如日本有一个词汇是“陈情”讲的就是沟通的意思。

一月下旬，数千家驻京办将要撤销的消息传来。在这场舆论旋涡的中心，有一家专门报道驻京办资讯的报社和网站：《驻京资讯》报和邸讯网。作为驻京办系统庞大复杂的产业链的一部分，它们如何生存和发展？驻京办系统在它们眼中，是怎样的一种现实？

撤销“驻京办”的消息，来自于1月23日新华社《瞭望》新闻周刊。这篇题为《驻京办迎来大撤销》的文章称：相关主管部门将出台红头文件，在未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。

舆论欢呼雀跃，但在驻京资讯报社社长、邸讯网总裁李罡看来，应该为驻京机构客观公正地呼吁一下。

李罡主持着一家专门报道驻京办资讯的《驻京资讯》报，每月出刊一期，与之相应的还有一个网站：邸讯网。它令人想起过去报道京城朝政消息的邸报。

当撤销驻京办的消息传来时，李罡和他的《驻京资讯》报社已然顺利拿到刊号，将由从内刊变为公开出版的刊物。

几年来，“驻京办”一直被媒体炮轰，名声不佳。2006年，国家审计署审计长李金华刚刚炮轰驻京办“目的就是‘跑部钱进’。跑是足字旁，还有一个‘包’，要带包去跑”，李罡却决然放弃曾经的杂志与媒体希望，经过半年的调研，创办《驻京资讯》报和邸讯网。

2009年，驻京办风声正紧、潍坊裁撤驻京办的消息引起种种揣测与观望的时候，李罡却逆流而上，一系列为驻京办发声的活动搞得风生水起。

新一轮报道引起了“驻京办”存废纷争，对李罡没有什么影响。他预计：驻京办撤不掉。不仅如此，他和手下的人马正摩拳擦掌，准备在新的一年里在驻京办领域里大展宏图。

这一报一网，如何生存？如何在驻京办庞杂的资源中发展？他们如何为“驻京办”正名而呼吁？驻京办系统在它们眼中，到底是怎样的一种现实？

驻京办“古老而富生命力”

“驻京办”已不是简单意义上的一个机构，其身上还附着了复杂庞大的附属行业。

1980年出生的李罡，2002年在《中华英才》半月刊当记者。对李罡来说，这段经历显得十分光彩，“那个时候我们采访国家领导人很容易，记者们几乎都有和国家领导人的合影。”

4年后，从《中华英才》杂志出来的李罡投了一点钱，和朋友一起承包了《经理日报》的《世界华商》周刊。

2006年的李罡，在迷茫中追逐着承揽一个一个项目。其中包括给一些地方政府做城市发展规划、做产品推介。

一次，在给山东青岛平度市的“马家沟芹菜节”、“大泽山葡萄节”做推介的时候，通过走驻京办的路子，他竟然很容易就获得了为当地政府在京举办新闻发布会的项目。

尝到了政府资源甜头之后，李罡发现，通过接近“驻京办”，可以成为介入地方政府资源一个最好的切入点。正在寻求转向的他，把全部注意力投到了驻京办。

而在给平度做产品推介时，李罡为大会请了一位专业嘉宾，后来成为北京市农林科学院主办的一份杂志社长。两年后，她成为李罡事业阶段性上升的一个重要人物。

在李罡和驻京办接触的时候，2008年，曾任沈阳“慕马大案”中沈阳副市长马向东秘书的王晓方的小说《驻京办主任》已经热销。在争论纷起之后，一些学者已经开始研究驻京办，包括中国文物学会会馆专业委员会会长汤锦程。

李罡惊讶地发现，驻京办原来是一个如此古老而又有生命力的领域。“驻京办在我国有上千年历史，汉魏时期叫‘邸府’，明清演化为‘同乡会’和‘会馆’。驻京办已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着了复杂庞大的附属行业。”

附着在驻京办身上的投资价值，自然更让人不敢小觑。当年，广东某市驻京联络处一份报告中称，外地驻京机构投资，已成为继国外资金和私人投资之后的“第三力量”。而在《2003年北京工业统计年鉴》中，更是指称“各驻京办事处在拉动北京内需方面，‘发挥了重要作用’”。

李罡在调研半年之后，找到进入驻京办的意义与价值。

“本报竭诚为您服务”

《驻京资讯》报上开始有了各种信息与广告：各种高档酒、保健品、“北京特供”的地方特色礼品……

要办报，首先要解决的是挂靠的问题。

李罡所在的一个纪念毛泽东诞辰活动的圈子起了作用。在这个由中国党建网组织的圈子里，有国家机关事务管理局驻京办管理司一位前司长——他后来成为驻京资讯报社的名誉社长，以及中国产学研品牌联盟秘书长朱新华——他后来成为驻京资讯报社的副社长。

李罡的想法与这位前司长一拍即合。这位原国家机关事务管理局驻京办管理司司长，虽然退休多年，对于驻京办，仍然念兹在兹。《驻京资讯》报先是挂靠在中国文物学会会馆专业研究会下，这是在民政部登记注册的一级学会，会长正是汤锦程。几个月后，《驻京资讯》报又找到北京驻京机构联谊会。这是与驻京办直接相关的一个组织。

2008年12月，第一期《驻京资讯》报正式面世，封面文章是：国管局驻京办管理司召开纪念改革开放30周年暨驻京办恢复30周年座谈会。

第一期就印了五千份，李罡和手下工作人员，按照早已收集好的各驻京机构地址，把报纸纷纷寄了过去。

他接到的第一个反馈电话来自拉萨驻京办。表达的意思和接连而来的电话内容差不多：你们办得非常好，对我们驻京办的工作非常有价值。拉萨驻京办来电极大地鼓舞了李罡。他明白自己找准了定位。

他的邸讯网和《驻京资讯》报上，打上了这样的宣传语：办报宗旨是“急驻京机构之所急，供驻京机构之所需”，办刊理念是“资讯就是生产力”。报纸“汇聚信息、激扬文化，融商汇智、共赢未来，为促进地方政府、各投资机构、各协会商会、各企业单位驻京办经济均衡、协调、可持续发展续力添薪”。

引起关注之后，《驻京资讯》报开始广告推介：高端精准的驻京办受众，最适合商务、礼品公司、各类中介和高档奢侈品、保健品、名品、名酒、汽车、首饰、办公、私人会所、高档消费类信息发布，“本报竭诚为您服务”。

很快，《驻京资讯》报上开始有了各种信息与广告：各种高档酒、保健品、“北京特供”的地方特色礼品……

一月一期的报纸还是显得慢了，2009年9月27日，邸讯网正式上市。

宣传材料称，作为驻京机构门户网站，“邸讯网”主要向驻京办提供包括供求信息发布、人脉资源交流、招商引资更新、项目活动发布等和驻京机构需求密切相关的各项内容，与数千家各地驻京办有联系。

网站包含了35个频道和一个SNS网络、一个社区，另外还有手机WAP站和RSS订阅模块，以及开发中的“邸讯全国各省市特产礼品商城”。

一报一网开始涉足商业性活动。2009年9月27日，“驻外机构中秋联谊酒会暨邸讯网上线启动仪式”在北京召开。这一次去的驻京办主任及国家相关部委等单位的领导等，共达到268人。

会上，包括《驻京资讯》报社在内的主办方（中国国际贸易促进委员会、中国市场学会、中国经济商务协会、北京农林科学院、中国农业农村投资委员会、北京驻京机构联谊会、《特产》杂志、中国特产报、《驻京资讯》报社、邸讯网）宣布，“中国国际特产博览会”在北京拉开序幕。并称，“符合条件的地区组委会，将协调国家发改委中国投资协会和国家工商总局，授予‘中国农业特色经济调研基地’和‘国家地理商标产品’荣誉称号。”

“驻京办为地方发展做了大量工作”

各老主任历数当年驻京办是如何“繁荣首都，振兴家乡”的。

李罡所处的小圈子虽然热闹，但外在环境并不算好。几年来驻京办一直身处社会舆论漩涡，渴望寻找身份与地位的认同。

那时，到春节，有媒体就以“猪啊羊啊送到哪儿去”为题，讽刺驻京办把一车车家乡土特产等送到上级领导家里去的情形。

而一系列落马官员，驻京办的因素也被特意提出：李真案中的河北省驻京办原主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处原副主任李一洪、“慕马案”中沈阳驻京办原主任崔力……

在2006年被李金华形容为“跑部钱进办”后，驻京办的一个更常用称谓是：蛀京办。

2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出，要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风。”他三次提到了驻京办的腐败和治理问题。

2006年2月27日，国管局召开廉政工作会议，各省驻京办负责人全部到会。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，将由国管局具体酝酿拿出驻京办的改革方案。

2006年8月底，北京市发改委相关负责人开始走访各地市县驻京联络处。此前，整顿驻京办已被中纪委和监察部列为2006年四大工作任务之一。

同年11月17日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在国内公务接待工作会议上提出，要坚决清理和取消“小金库”，整顿和规范各地驻京办事机构。

但是，“狼”始终没有来。到2009年1月，山东潍坊市决定将该市在北京、上海、深圳等地的11家驻外办事处全部“一刀砍掉”。这一举动，立即引发了对驻京办下一步改革的各种猜测。

关于驻京办的任何风吹草动，都能很快挑动人们的情绪。当河南许昌驻京办为家乡企业代购的66万元的777瓶茅台酒被揭露为假的时候，人们关注的焦点却是，“假茅台喝出了驻京办的监管漏洞”。

在驻京办是非存废的热闹争论中，李罡和驻京资讯报社，很快扮演了那个为驻京办说话的第三方角色。

他对本报记者说，“跑部钱进的根源并不在驻京办，驻京办只不过是尽职尽责为上一级领导服务而已。”并且，他的矛头直指分税制后中央和地方越拉越大的财政收入差距，与转移支付的不透明。

“驻京办为地方的发展做了大量工作”，《驻京资讯》报上连续报道各地驻京办所做的工作。

李罡对本报记者说，他所接触的驻京办主任，都不像小说《驻京办主任》那样手眼通天，也都是普通人。在社会舆论的漩涡中，他们也都需要一个链接纽带，也需要一个共同的资源平台。

2008年12月12日，国务院驻京办事处管理司以“纪念改革开放30周年暨驻京办事处恢复重建30周年”为题，召开了一次座谈会。与会官员肯定了驻京办的成绩和贡献。

就在这个活动之后，驻京资讯报社连续举办了两次大型活动，其中一次是2009年8月14日的“驻外机构工作回顾与新时期工作展望主题研讨会”。

有几十位原省市驻京办主任参加的这个会，全面回应了对驻京办的各种负面评价。各老主任历数当年驻京办是如何“繁荣首都，振兴家乡”的。中国地区开发促进会会长郑焕明在总结发言中称，当前620多家驻京机构不是多了，而是少了。当时甚至决议，事后通过参会的中央党校原校委委员、组织部部长张虎林教授，向国家领导人提交一份关于驻京办的意见。

这一次活动得到一珠宝商的赞助，回报是利用中午午餐的间隙，向与会者介绍自己的机构与产品的权威性。

我们现在做的是公益”

“这种清理整顿对驻京办是一个好消息，因为驻京办队伍需要的就是加强管理。”

2010年1月23日，《瞭望》新闻周刊在《驻京办迎来大撤销》报道中称，这次驻京办撤销范围涉及：各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。

驻京办撤销一说再次热炒，出乎很多人的意料。四川省驻京办办公室主任杨朝宾对媒体称：驻京办当前不会消亡，存在有必要。

撤销说也引起李罡的怀疑：撤销针对的是县及以下机构设立的办事处，这些办事处基本上都从未被审批认可，即从未合法，又谈什么撤销呢？

李罡告诉本报记者：自1949年之后，这已经是第三次撤销驻京办了。本报记者看到的文件显示，1962年4月25日，国务院直管习字124号《国务院批转国务院机关事务管理局关于各省、市、自治区驻京办事处撤销和保留的意见》明确：一、各省、市、自治区驻京办事处（不包括西藏），除新疆和内蒙的继续保留以外，其他各地的可以考虑撤销。二、有些省、市、自治区的驻京办事处，如因特殊需要，现在撤销还有困难的，可以暂时保留，但是必需大力紧缩编制。

这一次撤销的结果是，“都按第二条办，没有一家撤销，全部保留了。”

第二次撤销是在1966年文化大革命开始后，因为当时驻京办被视为“各省、市、自治区驻京办事处是搞特务的”“是省市区党委的情报机关”，而终于全部被撤。不过，十一届三中全会一开，各地驻京办又陆续恢复。

这种经验，使得李罡一开始也怀疑消息的准确性。打了一圈电话后，他发现，各个地方都没有接到相关文件。

李罡说，这种清理整顿对驻京办是一个好消息，因为驻京办队伍需要的就是加强管理。这也是他一直所呼吁的，他甚至提出为驻外机构立法的建议，并表示要推动此事。

这个时候的李罡，并不愿意和记者谈及赞助与收益。并表示驻京办在《驻京资讯》报上发布消息不收一分钱，他已经把驻京办上升到类似于行业文化建设的层面，“我们现在做的是公益”，他说，不过，经营上，“去年我们基本持平，今年应该就小有收益”。

而就在撤销风潮中，李罡和北京市农林科学院下属的一家杂志达成一致。这家杂志正被要求转制，有望成为《驻京资讯》报新的合法载体。

一场新的吸纳投资人的计划正在实施。而设想也更为宏大，将来要把驻外大使馆、各外国驻华大使馆都纳入进来。赞助方也要“主攻五百强企业”。

李罡说，“驻京办的命运走向将来会一片光明。”

驻京办，其实各方对其的说法都不一样，还原其真面目，让老百姓知道真相