加快公共文化服务体系建设
实现市民基本文化权利
　　
　　
　　
　　
　　公共文化服务体系建设是一个亮点，图为市民在深圳市图书馆阅览图书。
深圳特区报记者齐洁爽摄

张军　

　提要
　　
　　党的十七届六中全会提出：“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。”切实加强公共文化服务体系建设，是深入贯彻党的十七届六中全会精神、以满足人民精神文化需求、不断满足人民群众精神文化生活、保障人民群众文化权益的根本需要，也是推动深圳文化大发展大繁荣的重要举措，把实现市民基本文化权利当作第一要务，应当摆在当前深圳文化建设的首要位置。
　　
　　１深圳已经初步建立起设施齐全、产品丰富、机制健全的公共文化服务体系，率先探索出一条保障人民群众基本文化权益的道路，使人民群众能够共享文化发展成果
　　
　　作为社会公共服务体系的重要组成部分，公共文化服务体系是指以政府部门为主导的公共部门提供的、为满足社会的公共文化需求、保障公民基本文化权利、向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。具体内容包括以下几个方面：一是种类齐全、服务质量稳定、能满足不同社会群体基本文化需求的公共文化产品和服务；二是合理的文化政策法规，科学的公共文化服务管制体系；三是高效的公共文化服务提供主体。四是合理的公共资源配置，包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置；五是科学的绩效考核制度。
　　
　　国际间通常认为，当人均ＧＤＰ达到３０００美元以上时，是居民消费结构转化的节点，是文化消费和精神需求快速增长的阶段。深圳是我国内地首个人均ＧＤＰ过万美元的城市，市民的文化消费需求日渐旺盛，这为文化产业发展提供了良好的市场环境和市场发展空间，也对构建公共文化服务体系提出了迫切要求。
　　
　　作为改革开放前沿的深圳，公共文化服务体系建设是一个亮点。建设社会主义文化强国，中央对深圳寄望甚高。十七届六中全会前夕，胡锦涛总书记在深圳考察时，亲自体验了由深圳自主开发研制的自助图书馆服务，并殷切希望深圳在构建公共文化服务体系方面继续努力，不断提高公共文化服务能力和水平向广大群众提供更多更好的文化产品，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。
　　
　　近年来，深圳从“文化立市”到“文化强市”，出台了一系列推动文化改革发展繁荣的政策、措施，推动文化惠民不断落到实处。在构建公共文化服务体系方面，深圳已经初步建立起设施齐全、产品丰富、机制健全的公共文化服务体系，率先探索出一条保障人民群众基本文化权益的道路，使人民群众能够共享文化发展成果。
　　
　　２要始终把实现市民基本文化权利当作第一要务，让人民群众共享文化信息资源，建立与完善公共文化服务体系，实现公民文化权利是深圳文化建设的重要目标
　　
　　十七届六中全会提出建设社会主义文化强国，深圳提出了“文化强市”的战略目标，深圳要加快公共文化服务体系建设，继续率先探索。深圳要始终把实现市民基本文化权利当作第一要务，让人民群众共享文化信息资源，建立与完善公共文化服务体系，实现公民文化权利是深圳文化建设的重要目标，建设公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好公民基本文化权利的主要途径。要按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，探索以“政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架”的覆盖全社会的公共文化服务体系，我们必须积极寻找加强深圳公共文化服务体系建设的对策，切实保障人民群众进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。同时，要大力加强重大公益性文化工程建设，建立健全公共文化设施网络，充分发挥现有文化设施作用，积极开展公益性文化活动；加大产业支撑和市场供给，增强公共文化产品的生产供给能力；创新文化服务方式，创新公共文化服务技术，创新公共文化服务运行机制。
　　
　　创新公共文化服务运行机制，可以从以下方面入手：
　　
　　完善公共文化服务的投入机制。从财政政策、税收政策、投融资政策、工商管理和价格政策、文化设施建设政策、社会保障政策等进一步加大扶持力度。
　　
　　创新公共文化服务方式。积极探索保障社会公平正义的公共文化服务方式。支持各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务；支持民办公益性文化机构的发展；鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式的多元化、社会化。
　　
　　３健全公共文化设施网络，加强公共文化产品生产，加强网络文化建设和管理，提高产业支撑和市场供给能力，从而增强公共文化产品的生产供给能力
　　
　　健全公共文化设施网络。以市、区公共文化设施为骨干，以街镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局。加强各级各类文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆和广播电视台（站）、互联网的公共信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等公共文化设施建设，优化公共文化资源配置，形成覆盖全市、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。
　　
　　加强公共文化产品生产。进一步加大以精神文明建设“五个一工程”为龙头的优秀文艺作品创作力度，创作更多的优秀作品。
　　
　　加强网络文化建设和管理。努力形成一批体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌。
　　
　　提高产业支撑和市场供给能力。要发挥深圳宣传发展专项资金的作用，支持重点文化产业，为公共文化服务提供坚实的产品支撑。充分利用市场机制的作用，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽选择公共文化产品的空间，增强公共文化服务效能。
　　
　　整合公共文化服务资源，要搭建六个文化平台：一是文化信息交流平台，就是在广泛开展各类公共文化活动的同时，及时公布各类文化信息，包括演出影视、图书情报、书画展览、社区活动、文化交流信息等；二是文化设施分布平台，就是在不断完善各类设施建设的基础上，全面展示市内所有公共文化设施的位置、规模、功能、服务和联系方式等；三是文化产品展示平台，就是在繁荣各类文艺创作的同时，及时将创作的各类文艺精品在网上公布，公众只要通过网络点击就可通过图片、文字和视频播放的方式欣赏；四是文化遗产保护平台，就是对全市所有物质文化遗产进行保护、对非物质文化遗产进行发掘整理的基础上，及时在网上公布，让公众能知情、保护和利用；五是文化服务评估平台，就是在充分发挥各类公共文化设施作用的基础上，建成各类设施的评估考评体系，成立文化艺术专家委员会，并在网上公布，让人民群众及时知晓和监督；六是文化理论研究平台，就是在大力倡导文化理论研究氛围的同时，及时在网上公布文化理论研究成果，让人民群众享受文化理论研究成果，参与文化理论研究。
　　
　　（作者系深圳市社科院文化研究所研究员）